为深入贯彻落实省委、省政府关于“强攻二季度、确保双过半”工作部署,推动我市各地各部门各行业铆足干劲、奋勇争先，强攻二季度、确保双过半,奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利,为全面建设“六个江西”夯实基础，特制定本实施方案。

一、重点任务

（一）强攻惠企纾困保实体。

1.加快惠企政策落实落地。聚焦落实国家新的组合式税费 支持政策、我省帮助中小企业纾困解难“28条”和我市帮助中小企业纾困解难“三十条”等系列政策措施，每月调度上报市、县（区）累计办件数、兑现企业数和累计兑现金额等。尽快上线运行我省统一的惠企综合服务平台“惠企通”，落实线上线下融合、精准高效推送办理的政策兑现机制。〔责任单位:市政务服务中心、市财政局、市税务局，各县（区）政府、管委会〕

2.全力推动企业满产达产。开展端午假期重点企业不停产活动，鼓励有市场、有效益、有订单的企业开足马力，重点支持一季度营收超亿元的重点企业增加排产计划，提高产能利用率。对全市2022年第一批重点工业项目新增产值情况进行摸排，力促早竣工、早投产、早达产。开展形式各样的中小企业服务行动，鼓励企业连续生产，促进企业增加用工，保障物流供应畅通，推动企业购销合作，强化安全生产管控，服务企业用好用足产能。〔责任单位:市工信局，各县（区）政府、管委会〕

3.强化金融帮扶实体经济。筹备好省金融机构支持新余“工小美”高质量发展产融对接活动，每个县（区）至少举办一场政银企融资对接活动，发挥政银企合力，推动驻市金融机构与我市“2+4+N”产业、乡村振兴、产业转型升级等重点领域信贷支持对接,引导金融机构加大实体经济信贷投放，力争上半年完成新增90亿元贷款。继续实施“金融保链强链”行动，开展金融支持中小企业纾困解难“活水润余”专项行动，提升中小微企业金融服务质效，降低融资成本，稳定融资预期。加快建设“信易贷”新余平台，推进接入省级节点和“赣金普惠”平台，推广“财园通”“文旅贷”“信易贷”等产品。深化“政务大数据+普惠金融”项目，拓宽合作金融机构，扩大服务领域，提高小微企业信用贷款、无还本续贷比重。支持金融机构合理开展展期和续贷安排，对在正常经营的企业不盲目抽贷、压贷或停贷。按照特事特办、急事快办的原则，减少办理环节、开展容缺办理，加快审批放款速度，对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、文化旅游等行业企业，以及承担疫情防控和应急运输任务较重的运输物流企业开辟融资“绿色通道”。〔责任单位: 市政府金融办、市发展改革委、市工信局、市农业农村局、市交通运输局、市商务局、市文广新旅局、市乡村振兴局、市大数据中心、人行银行新余支行、新余银保监分局、市国信担保公司，各县（区）政府、管委会〕

（二）强攻项目建设扩投资。

4.推动项目建设再提速。梳理出年内计划新开工的省大中型项目、招商引资签约未开工项目清单，开工建设新余煤炭储备基地、分宜县“电厂螺蛳”文旅产业园、新余赛维电源科技有限公司高效组件生产线新建项目等16个省大中型项目，力争上半年项目开工数达到年计划的85%以上。梳理出在建省大中型项目、专项债券支出进度未达到100%的项目清单，开展端午假期重点项目不停工活动，加快推进大唐国际新余电厂二期、赣锋锂业万吨高纯锂盐生产、分宜海螺年产500万吨建筑骨料及机制砂生产线、华峰特钢有限公司产品精深加工技术改造、新钢南方新材料有限公司高性能高牌号电工钢、万达美线业有限公司年产1万吨涤纶缝纫线生产线等项目建设进度，确保我市的省大中型项目上半年完成年度计划投资60%以上。〔责任单位:市发展改革委、市工信局、市商务局，各县（区）政府、管委会〕

5.推动项目服务再优化。深入推进“项目大会战”，实施重大项目工作专班推进，坚持领导挂点、单位帮扶项目，开展政企“双向锻炼”，着力解决困扰项目建设的“堵点、痛点、卡点”问题。积极提供延时错时预约办理等“不打烊”服务，推广“容缺审批+承诺制”“六多合一”集成审批、电子开评标等模式。加强要素保障，对项目各项前期手续办理工作提前介入、主动对接，优先保障重大项目的土地、建材、资金等要素资源，全力做好在建项目的用电、用水、用气、用工以及防疫物资等生产要素保障。金融机构加大对水利、交通、市政基础设施等领域惠民生补短板项目，以及第五代移动通信(5G)、工业互联网、数据中心等新型基础设施建设的支持。〔责任单位: 市发展改革委、市政务服务中心、市自然资源局、市住建局、市人社局、市政府金融办、人民银行新余支行，各县（区）政府、管委会〕

6.推动项目储备再靠前。立足我市优势产业，抓紧谋划一批“补短板、能落地、快见效”的重大项目。深入实施招大引强“五大专项行动”，开展产业链招商、精准招商，采取“不见面”、招商小分队等线上线下相结合的方式加大招商力度，努力引进一批“旗舰型”“领头羊”“独角兽”企业来余投资，力争二季度签约20亿元以上项目至少5个，其中“5020”项目至少1个。〔责任单位: 市商务局、市发展改革委，各县（区）政府、管委会〕

7.推动争资争项再加力。抢抓国家政策靠前发力、适时加力 的机遇，特别是海绵城市、袁河航道提升工程及港口建设等重点项目的争取工作，强化保障，提升三争工作成效，争取转移支付规模稳中有进，弥补财政支出缺口。对专项债券项目进行再梳理，建立项目实施的滚动更新监控体系，以及专项债券支出的通报和约谈机制，推动专项债券项目加快实施、资金及时支出，力争2021年及以前年度发行的专项债券今年5月底前全部支出到位。〔责任单位: 市财政局、市发展改革委，各县（区）政府、管委会〕

（三）强攻促进消费快回补。

8.扩大商贸服务消费。统筹疫情防控，推动住宿餐饮、批发零售等受疫情影响较大的商贸企业有序恢复经营，做到应开尽开。开展应季节庆促消费活动，继续开展2022“夏季有礼·新余消费季”及大宗商品消费季系列活动，支持企业利用“店庆”“节庆”等时机开展让利促销，引导餐饮企业通过打折、发放优惠券等方式刺激消费。统筹工会经费，扩大消费券发放规模，面向限额以上商贸企业发放端午专项消费券。支持餐饮企业参加“第二届中国米粉节”、“2022赣菜美食文化节”和“鱼您相约仙女湖”仙女湖有机鱼全国烹饪大赛，对参展企业免收展位费。推进赣西民俗风情街省级商业街区改造提升示范工作。举办“赣品网上行”网络销售系列活动，培育线上消费新业态、新热点，鼓励开展直播带货，举办京东618电商节、天工宜品促销直播等活动。〔责任单位: 市商务局、市总工会、市文广新旅局、市大数据中心、市财政局，各县（区）政府、管委会〕

9.积极鼓励文旅消费。抢抓端午等节假日机遇，对室外旅游景区，该开放的开放、该经营的经营，引导“江西人游江西”，大力发展本地游、周边游、红色游、乡村游、研学游、工业游等本地精品旅游。科学有序开放各类公共文化场馆以及非密闭性文化娱乐场所。市、县区联动发放文旅电子消费券，进一步恢复和提振我市文旅消费市场信心，有效激发市场活力和文旅消费潜力。大力支持旅游景区（点）和旅行社开展各种形式的市场营销推广活动，稳固和开拓客源市场，采取线上线下相结合的方式吸引省内外游客。支持基层工会依规购买市域内新余文旅惠民卡等文体旅游产品和服务。支持旅行社承接各级党政机关、企事业单位、社会团体、学校等组织的工会、会展、学习教育、研学等活动，鼓励各级学校、教育机构在省内开展研学活动。支持文旅企业参与政府采购项目，不得以所有制等为门槛限制相关企业参与政府住宿、会议、餐饮等采购。〔责任单位:市文广新旅局、市总工会、市教育局，各县（区）政府、管委会〕

10.大力促进新型消费。支持各县区举办汽车展览展销和汽车下乡巡展活动，鼓励汽车销售企业通过电商平台等渠道拓展线上线下相结合的销售新模式，力争6月底前举办“第十一届仙女湖车展”。培育壮大智能零售等线上线下融合的新型消费模式，激发乡村消费潜力，改造提升一批县级综合商贸服务中心和物流仓储中心、乡镇商贸中心，打造城乡高效配送体系。深入实施县域商业体系建设行动，从今年开始，按30%、60%、90%、100%的季度完成率推进全市县级商贸中心（物流配送中心）、乡镇商贸中心、村级便民商店建设。〔责任单位: 市商务局、市文广新旅局、市教育局，各县（区）政府、管委会〕

（四）强攻保通保畅促循环。

11.着力畅通交通网络。发挥省市县三级保通保畅工作机制的作用，按照疫情防控要求，对火车站、汽车站和各类物流中心的集疏运车辆实行闭环管理，严禁“一刀切”劝返和随意限制健康码绿色、行程卡带*号的货车司机通行，实行“即采即走即追”方式管理。科学规范设置公路防疫检查点，分类精准实施通行管控，完善货车司机服务保障，防止收费站和服务区关停问题反弹，强化路网运行监测，及时解决路网阻断堵塞问题，确保生产生活物资运输安全畅通。建立健全重点物资运输车辆通行证制度，办理全国统一通行证。〔责任单位: 市交通运输局、市公安局、市卫健委，各县（区）政府、管委会〕

12.着力保障人员有序流动。省内无本土疫情的市、县(市、区)之间人员可以自由有序流动，只需落实扫码、测温等常态化防控措施。在省内发生疫情时，严格按照省里统一部署，不随意限制设区市之间的人员流动。省外中高风险地区和有本土聚集性疫情所在县(市、区)来(返)余人员，严格执行“7天集中隔离+7天居家健康监测”的管控措施。省外其他地区来(返)余人员，在扫码、测温、查验48小时内核酸检测证明的基础上，第一时间、第一地点实行“落地检”和“三天两检”，在“落地检”核酸检测结果未出前须居家或在驻地等候。〔责任单位：市卫健委，各县（区）政府、管委会〕

13.着力保障产业链供应链稳定。充分发挥产业链链长制作用，逐链梳理问题和堵点，“一链一策”制定解决方案。分行业、分领域开展一批产融对接、人才对接、技术对接等合作活动，推  动大中小企业开展上下游配套和分工协作，进一步延链补链强链。鼓励企业与原材料供应商签订长期合约，加大原材料、元器件、关键零部件等进口力度和电子信息产品、机电产品、纺织服装等出口力度，协调解决好缺柜缺舱等问题。〔责任单位:市工信局，各县（区）政府、管委会〕

14.着力强化能源供应保障。督促燃煤电厂落实电煤储存规定，满足度夏顶峰发电要求。江西大唐国际新余发电公司在发电机组关停后，继续负责运维电厂升压站设备，保障设备安全可靠运行，直至220千伏袁河变投运后替代新余电厂升压站。加强新钢等自备电厂调度运行管理，落实自备电厂并网发电相关调度运行安全要求，服从电力调度机构的运行安排，在电网启动有序用电或需求侧响应期间，发挥自备电厂调峰作用，保障电力供应稳定。推进已开工建设的茶山变110千伏输变电工程、省天然气管网与西二线新余联通工程项目提速，按时建成提高能源保障能力。落实电力需求侧管理，修订完善有序用电方案和轮停方案，开展有序用电演练。加强能源运行监测调度，组织开展电力行业安全生产大检查和油气长输管道保护检查，确保迎峰度夏能源供应安全稳定。〔责任单位:市发展改革委、市应急管理局、市工信局、国网新余供电公司，各县（区）政府、管委会〕

（五）强攻双“一号工程”增动力。

15.深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”。加快“城市大脑”建设，制定“城市大脑”建设方案，确定指挥中心场地，初步建立智慧城市新型基础设施。推进产业大脑建设，重点打造“锂电云”等特色产业云平台，试运行工业互联网锂电标识解析二级节点。深化京东合作，巩固和推进28个重点合作项目落地见效，加快推动数字产业园、京东新余数字经济产业园二期、5G智慧物流产业园、赣西物流结算中心、红色驿站等项目。做好新余·京东数字经济生态合作大会的筹划准备工作，引进和推动一批京东生态数字经济项目合作签约落地，推进我市经济社会数字化转型进程。〔责任单位:市大数据中心、市数投公司、市工信局，各县（区）政府、管委会〕

16.扎实推进营商环境优化升级“一号改革工程”。深入推进《2022年新余市优化营商环境三十条措施》《2022年新余市优化营商环境对标“双一流”提升方案》落实落地，召开全市优化营商环境工作推进会，加大督导调度工作力度。大力开展“新官不理旧账”、行政审批中介服务、招投标领域、营商环境领域腐败和作风问题4个专项治理。出台《全市优化一件事一次办改革工作实施方案》，梳理公布《全市一件事一次办事项参考目录清单》，对接省“惠企通”平台，精细化梳理我市惠企政策，做好惠企政策事项上线“惠企通”平台准备工作。全面深化“一照通办”改革，开启“一链提交、一照通办”证照联办新模式，加快“电子证照”“电子印章”推广运用，大力开展政务服务“政银合作”，推动企业开办“就近办”。建立和推广“企业安静生产日”以及全领域“轻微违法不处罚”“首违不罚”等免罚清单。〔责任单位: 市政务服务中心、市发展改革委等市优化营商环境工作领导小组成员单位，各县（区）政府、管委会〕

（六）强攻稳定就业保民生。

17.促进高校毕业生多渠道就业。落实促进高校毕业生就业创业工作措施，在市属（驻市）高校派驻就业服务专员，集中开展“公共就业服务进校园”活动，重点行业企业人力资源专家、创业讲师走进市内高校开展线下讲座、政策宣传，引导高校毕业生留余就业创业。开展就业见习工作，募集见习岗位。对符合条件的高校毕业生落实求职补贴、社保补贴、创业补贴、培训补贴等相关政策。〔责任单位: 市人社局、市教育局，各县（区）政府、管委会〕

18.全力稳定农民工转移就业。落实促进农民工就业创业政策，加强返乡农民工监测，密切关注全市农民工就业状况和工业园区企业招工需求，组织实施“民营企业招聘月”活动，持续开展“工业企业用工服务专项行动”。做好返乡务工人员本地就业工作，重点帮扶失业时间较长的有就业意愿的农民工，实行“一对一”帮扶，有针对性地推荐合适的技能培训项目和岗位信息。〔责任单位: 市人社局、市工信局、市农业农村局、市乡村振兴局，各县（区）政府、管委会〕

19.兜住兜牢就业困难人员就业底线。组织实施脱贫劳动力及监测对象摸底排查，建立工作台账，动态监测更新人员就业信息，精准摸排其就业状态、就业意向、技能水平和培训需求等，围绕不同需求，按照属地原则分类实施精准帮扶。对于有就业意愿和劳动能力未就业的城镇就业困难人员、脱贫劳动力和防止返贫监测对象，及时提供政策咨询、职业介绍、职业指导、培训服务等一揽子就业帮扶服务，确保“零就业”家庭动态清零；针对无法通过市场化渠道实现就业的就业困难人员优先安置到公益性岗位，按规定落实好公益性岗位补贴，充分发挥公益性岗位“兜底线、救急难”作用；鼓励各类用工单位优先吸纳就业困难人员就业并给予相应补贴。〔责任单位: 市人社局、市民政局、市乡村振兴局，各县（区）政府、管委会〕

20.加快推进民生实事。统筹推进50件民生实事，加快推进87个落实全面建设幸福江西任务项目，其中民生工程项目17个，民生事项项目70个。力争二季度渝水区乡镇卫生院建设项目、渝水区创业大道延伸段（环玉路至环城路）新建工程等民生项目开工。加强重点民生资金保障，加快民生资金分配、下达和拨付。〔责任单位:市民政局、市人社局、市发展改革委、市财政局，各县（区）政府、管委会〕

（七）强攻安全稳定防风险。

21.推动房地产市场平稳健康发展。择机出台稳定房地产市场政策措施，降低房地产企业购地资金成本，合理降低土地竞拍保证金最低比例，延长土地出让金和城市基础配套费缴交时限。鼓励装配式建筑，适度放宽预售形象进度条件。制定预售资金监管办法，适度宽松预售资金监管。加大住房公积金支持力度，适度上调公积金贷款额度，延长购房提取公积金时限，实施困难企业公积金阶段性缓缴。探索通过以购代建方式筹集保障性租赁住房，合理提高棚改货币化安置比例。组织开展第二届“红五月”百城千企万店房地产消费季活动，指导房地产业协会利用网络科技，持续完善房地产线上售楼平台，推动线上线下联动。加大力度处置房地产项目逾期交付风险。加大房地产企业信贷支持，有效缓解市场主体资金链运行压力，鼓励金融机构对受困企业贷款展期、续贷，按照依法依规、风险可控、商业可持续的原则加大房地产企业并购贷款支持。降低个人住房消费负担，引导金融机构加大个人住房按揭贷款投放，合理确定商业性个人住房贷款的最低首付款比例、最低贷款利率。支持刚性、改善性个人购房住房需求。〔责任单位: 市住建局、市财政局、市公积金中心、市自然资源局、人行银行新余支行，各县（区）政府、管委会〕

22.着力保障粮食安全。全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核。驰而不息抓好粮食生产，确保二季度末54.2万亩早稻不误农时栽种入田。加强叶类速生蔬菜播种和瓜果类蔬菜育苗管理，完成蔬菜种植面积16.6万亩，新增设施蔬菜0.35万亩。加强常规储备猪肉和临时储备猪肉管理，落实好能繁母猪补贴，稳定生猪产能，能繁母猪存栏稳定在5.6万头左右。统筹抓好牛羊、家禽、水产品、水果等生产。加快农业产业化和数字化发展，力争省级农业产业化龙头企业上半年销售收入突破50亿元。加强农业执法监管力度,坚决打击制假售假行为，确保农资价格稳、质量优。〔责任单位: 市农业农村局、市市场监管局、市发展改革委、市粮食局、市商务局，各县（区）政府、管委会〕

23.切实保障基层运转。强化地方政府债务管理，稳妥化解 隐性债务存量，坚决遏制增量。加快建立县级财政“三保”资金专户，及时分配下达中央退税减税降费专项资金，加大资金调拨频次和力度，兜牢兜实基层“三保”底线。〔责任单位:市财政局，各县（区）政府、管委会〕

24.防范化解金融风险。引导地方法人金融机构提升合规经营能力，切实增强风险防范水平。大力推进私募基金分类整治工作，防范私募基金风险。强化处置非法集资力度，推进第二轮非法集资存量案件处置攻坚，开展打击整治养老诈骗专项行动，守住不发生区域性金融风险底线。〔责任单位：市政府金融办、人民银行新余支行、新余银保监分局、市公安局，各县（区）政府、管委会〕

25.坚决抓好安全生产。狠抓国务院安委会安全生产15条措施落实落地，推进应急管理“五个全覆盖”工作，深入开展我市安全生产再提标、安全生产专项整治三年行动“巩固提升”攻坚战、城镇燃气安全整治、危险化学品安全风险集中治理，扎实推进安全生产大检查和“打非治违”专项行动，确保安全生产事故起数和死亡人数同比实现“双下降”。做好防汛各项工作，扎实开展好“安全生产月”活动。〔责任单位:市应急管理局、市住建局、市水利局、市市场监管局，各县（区）政府、管委会〕

（八）强攻作风建设夯基石。

26.强化争先意识。聚焦“作示范、勇争先”目标要求，在贯彻落实“大众创业、万众创新、干部创先”工作中争创“第一等”的工作业绩，逢旗必扛、逢先必争，始终以积极向上、奋发有为的精神状态，在服务中心工作中走在前，作表率。〔责任单位:市直各部门，各县（区）政府、管委会〕

27.勇于攻坚克难。聚焦“六个江西”建设各项任务，时刻保持革命精神、斗争精神，强化使命、攻坚克难，凝心聚力干事创业，真正做到“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”。〔责任单位:市直各部门，各县（区）政府、管委会〕

28.坚持勤政廉洁。坚定不移纠“四风”树新风，坚持不懈深化反腐败斗争，聚焦聚力把新余打造成“勤廉江西”标杆之地，大力弘扬“三牛”精神，求真务实，拼搏进取，营造勤政廉政、风清气正的干事创业氛围。〔责任单位:市直各部门，各县（区）政府、管委会〕

二、保障措施

（一）加强组织领导。各地各部门要切实提高政治站位，深入贯彻“八个强攻”要求，坚决贯彻上级各项决策部署。各部门要聚焦本行业、本领域存在的短板弱项和薄弱环节，以过硬的举措、务实的办法，着力抓重点、破难点、疏堵点。各县（区）要结合本地实际，研究提出具体的行动落实方案，明确目标、细化举措、落实责任，确保上下有效衔接、工作一抓到底。

（二）强化工作支撑。各地各部门要咬定目标任务不放松，进一步梳理重大项目、重点企业、商贸流通等稳定经济运行的增长点，精准谋划、细化清单、逐月调度，加强监测预警和统计分析，形成更多实物量，实现“确保双过半”新的增长点。

（三）确保落地见效。落实省、市、县三级政府领导牵头的惠企稳岗保运行工作机制，加大对我市惠企政策落实进度、企业用电量、重点群体就业等情况的动态监测，实行一周一调度。及时解决行动推进中遇到的困难问题，市政府办公室要适时开展落实情况督查，确保强攻二季度各项工作任务落地落实。