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高新区经济发展部2013年工作总结及2014年工作打算
发布日期:2014-03-21 15:47:37   来源:经济发展部    转发请注明出处:经济发展部
 

2013,区经济发展部在区党工委、管委会的正确领导下,在区直各部门的大力支持下,紧紧围绕区党工委、管委会总体工作部署,我部积极抓好经济运行、安全生产、招商、发改、科技等各项工作,进一步强化管理力度,促进区内经济发展。现将2013年工作总结及2014年的工作打算汇报如下:

一、2013年工作目标任务完成情况

(一)抓好区内招商引资工作

12013年工作情况

主要经济指标完成情况。今年以来,宏观经济形势给全区开放型经济运行带来了严峻挑战,全区努力克服不利影响,前三季度,中小外资项目有所增长,实体企业外贸出口稳中有进,内资规模持续扩大。2013年我区实际利用国内市外资金167.56亿元人民币,同比增长24.2%,完成全年目标任务的100%;利用境外投资12814万美元,预计完成外贸出口24500万美元。

招商引资方面。截至目前,高新区领导外出招商316批次,对接来访客商239批次,签约工业项目计63个,计划总投资计87.295亿元,其中入驻工业地产项目23个,计划总投资5.375亿元,租赁厂房总面积6.82万平方米。在谈项目104个,计划投资约114.99亿元。

项目建设方面。2013年我区在建项目63个,其中工业项目58个,商贸项目5个,计划总投资160.21亿元,年度计划投资36.10亿元,已开工50个,预计到1231日累计完成投资26.7亿元,占年度计划73.96%。其中列入市重点项目29个,总投资88.72亿元,年度计划投资24.47亿元,已开工28个,预计1231累计完成投资26.11亿元,占年度计划106.71%竣工或建成投产的20个,分别是科技孵化基地(一期)、科技孵化基地(二期)、江西中亚保温橡塑发泡材料项目、江西鑫杰美纹纸胶带项目、赣锋锂业三元前躯体材料生产线建设(一期项目)、赣锋锂业锂盐项目、中川木业加工项目、江西弘旺汽车制动器制造生产项目、贝卡尔特优质金属钢丝项目、嘉锐工贸综合项目、信达长林整体搬迁项目(富士长林)、风驰年产20万平方米平板太阳能集热器及1万吨保温水箱、普润野果饮料生产基地项目、新余嘉利家具家俱加工项目(一期)、江西三石新建沥青搅拌站项目、金土地米乳项目、国家城市矿产服务项目、亚林中心综合楼、广城建材家居博览中心、新余鲜活农产品批发市场。

2、主要工作举措

招商引资方面。为进一步扩大对外开放,提升高新区招商引资质量和水平,完成年初既定经济目标任务,高新区招商引资工作重点从以下几方面开展。

1)细化指标任务,制定工作方案。按照“目标到园、任务到部、责任到人”的原则,制定《新余高新区2013年招商引资工作方案》(余高办字〔201369号),其中明确了2013年高新区区直单位、各产业园、公司、镇(办)招商引资目标任务、招商工作举措、考核方案以及市派招商干部分配管理工作方案。今年以来招商引资工作按照工作方案稳步推进。

2)规范招商流程,开展宣传推介。精心编制了2013年新余高新区招商资料汇编,将签约引资项目工作流程进行梳理,全面汇总了招商投资优惠政策、环境,并对购地和租用工业地产合同进行规范;先后在深圳、泉州、东莞、佛山等地举办多场招商推介会,积极开展招商活动,取得了良好成效;对接了广东地区、福建地区等多家商会及行业协会,为今后招商工作的开展打下基础。

3)收集招商信息,按期统计报送。按照党工委、管委会的要求,每月按时汇总报送招商引资材料,包括外出招商活动情况表、对接来访客商情况统计表、在谈项目情况进展表和签约项目调度表,并自20138月起,高新区招商局每半月收集汇总全区招商引资进展,编制《高新区项目简报》,促进信息有效流转。同时,确保向市开放办按时报送我区开放型经济工作情况。

4)发挥园区优势,有针对性招商。招商局根据全区产业划分,结合六大园区分工开展招商引资工作,通过布局,六大产业链式发展日益突出,兴起产业发展加速。今年电子信息、机械装备制造、生物医药食品、新材料、现代服务业等兴起产业项目签约、进资大幅增长,分别占全区签约资金、进资总额的93.29%72.08%

5)创新招商方式,依托商会招商。为加速拓宽招商渠道,进一步创新招商理念,招商局加大与商会、协会的联系和沟通力度,通过充分利用、依托深圳安防产业协会、深圳电子信息产业联合会、深圳新余商会等多家商会、协会的企业资源和投资需求,已掌握大量的企业资源和一批项目储备。

项目建设方面

1组建项目挂点帮扶小组。今年,全区63个项目安排项目挂点帮扶小组,小组由一名区领导、一个帮扶部门及责任人和多名联络员组成,专门帮助解决项目业主建设过程中遇到的问题和困难,督促项目建设单位按建设计划表进行,加快推进落实,加速项目建设进度。1-12月,63个项目帮扶小组主动下工地,遇到各类困难和问题150余件,目前已成功解决120余件,其余正在协助办理中。

2定期召开项目调度会。针对在建项目,坚持重点项目定期调度制度,区主要领导每季度召开一次项目调度会,区分管领导每月召开一次项目调度会,产业园每周召开一次项目调度会,及时的协调解决企业遇到的问题,并要将调度会解决的问题和落实情况及时通报,为项目加速推进铺平道路。

3组建督查考核处。由督查考核处人员对项目建设进展情况进行跟踪检查,定期督查,对于未及时处理企业提出问题,进而导致影响项目建设进度的责任单位或个人及时通报,事态严重的严格进行行政问责。截至到目前该项制度已实施了近一年年时间,效果显著,极大提高了我区各部门办事效率,面对企业提出的各种问题,已逐渐形成各有关部门都积极为企业想办法,出主意,风清气顺,不推诿,不扯皮的良好环境。

4实行绩效考核制度。成立在建项目挂点帮扶工作考核领导小组,该领导小组具体组织协调对挂点联络员进行考评。考评内容包括挂点联络员对项目建设进度等信息汇总完成情况,项目建设过程中遇到困难与问题的协调解决情况等等。考核采取平时考核和集中考核相结合的方式,考核领导小组结合挂点联络员工作表现,半年进行一次考核,年底进行年终考核,最终的考核结果直接反映在绩效工资上,严格落实奖惩。截至到目前该项制度已实施了近一年年时间,该制度极大了提高了各挂点帮扶小组的工作积极性,各挂点帮扶小组都积极切实帮助协调解决企业遇到的各种问题,努力推动项目建设快速有序进行。

5新签约项目、未开工项目的集中联审、全程代办制。对于新签约项目、未开工项目,实施开工前集中联审。针对新引进已签约项目、手续不齐全不能按时开工的未开工项目区管委主要领导定期召集分管领导、各单位负责人到项目工地召开现场办公会,逐一审核项目选址、环评、安评、规划评审等前期手续,各分管领导、单位负责人就项目选址规划、环评要求等问题现场提问和讨论,现场落实挂点帮扶小组,并要求在规定的时间内全程代理完成。该项制度极大减轻了企业的前期负担,为加快项目建设速度创造了有利条件。

6创新项目管理模式。针对我区在建项目多、建设任务重情况,为方便管理和和督导推进,实现项目管理信息化,信息流程化的办公模式,我区探索电子办公信息平台,该平台的运行,改变传统信息收集方式,大大提高了工作效率。

(二)抓好区内经济运行工作

12013年经济运行情况

主要经济指标完成情况

预计全年,全区工业企业完成总产值540.7亿元,同比增长10.75%;实现主营业务收入538.8亿元,同比增长10.43%;完成增加值124.36亿元,同比增长5.73%(按可比价计);实现利税总额32.6亿元,同比增长19.5%。其中:规模以上工业企业完成总产值534.8亿元,同比增长10.91%;实现主营业务收入532.7亿元,同比增长10.53%;完成工业增加值达到123亿元,同比增长5.8%(按可比价计)。实现利税达到32.1亿元,同比增长19.82%

经济运行的主要特点

——工业生产保持平稳增长。尽管受到外需不振等不利因素影响,工业生产增速较前两年有所放缓,但是2-11月工业增加值季度增速分别为3.9%-6.1%1.1%0.1%0.3%0.1%0.1%1.6%3.9%5.2%,增势总体平稳增长,未出现大的波动和起伏。

——企业效益呈现恢复性回升。全区规模以上工业企业2-11月实现利税总额同比增长分别为-32.13%-23.5%0.94%9.62%18.2%7.87%11.43%15.26%16.02%17.9%呈现恢复性回升

——结构调整呈现加速趋势为调整优化产业结构,做强五大主导产业,我区着力抓机遇、带龙头、聚产业、延链条,努力实现一链到底、多链支撑的新型产业格局。预计全年机械装备、生物医药食品、电子信息三个产业主营业务收入分别实现32.45亿元、61.74亿元、222.3亿元,同比分别增长15.15%18.62%5.84%.

——主导产业形势逐步好转。今年6月以来国家接连出台《促进光伏产业健康发展的六项措施》、《国务院发布促进光伏产业健康发展的若干意见》,《分布式光伏发电按电量补贴的具体细则》等6项促进光伏产业发展政策及海外市场逐步回暖的情况下,光伏行业也开始步入复苏轨道。赛维高新技、升阳光电生产一直处于饱和状态,风驰太阳能1兆瓦,开昂0.5兆瓦分布式发电项目已于8月份投入使用。马洪硅料冷氢化改造也将于近期启动。

22013年主要工作回顾

注重服务,强化监测,保障园区经济健康运行一是做好预测预警预防,有效做好价格监测、企业运行调度二是继续推进干部挂点制度,帮助企业提振信心,走出困境,促进区内企业加强管理,加快产业结构调整和优化升级。多次协调赣西供电公司、天然气公司对赛维、协讯、双胞胎、弘旺、沃格等公司的供电、供气问题。

注重引领,推动升级,培育优势产业和骨干企业一是组织东鹏新材料、恩克新材料、三石有色金属、亿铂电子、新和药业、沃格光电、华电电力、赛维LDK光伏硅等8个项目申报 “2014年江西省战略性新兴产业重大项目”。二是争取项目资金。新余绿丰生物科技有限公司年产2万吨生物有机肥及作物配方型专用肥生产线技术改造项目、新余市佳林香料有限责任公司年产800吨龙脑烯醛生产技改项目、新余市钢城实业有限公司年产1万砘预应力钢丝技改项目获中小企业技术改造项目今年共获得技术改造资金300万元。       

注重平台,发挥优势,推进产业集聚发展。一是全力做好国家新型工业化产业示范基地、省级光伏产业基地、光伏市场、光伏产业配套基地、动力与储能电池产业配套基地等国字号省字号平台的调度工作;二是利用全国节能减排财政政策综合示范城平台优势,筛选、包装、申报了24个第二批节能减排

20112012年节能技术改造项目

财政政策综合示范项目。组织赛维光伏硅、风驰、宇之源、奥曼特等企业申报2013年光伏应用示范项目。

注重研究,强化分析,充分发挥参谋助手作用一是针对今年复杂的经济发展环境,多次对区内重点企业生产经营情况及存在的困难和问题进行了调研;二是对区内年主营业务收入过亿元重点企业增资扩股计划安排进行了详细摸底。

注重协调,提高质效,全力推进统计调查工作。一是扎实开展统计一套表各项工作。截止目前全区月(季)报,各专业的数据报送率、直报率均为100%,受到省、市统计部门的肯定。二是开展人口和劳动力抽样调查,根据国家确定的抽样调查样本,我区于10月初启动人口和劳动力抽样调查,涉及5个普查小区近千人,目前完成上报工作;三是每季对全区新增法人单位进行名录核对修正,组织区内企业统计人员参加全市统计从业资格考试;四是全力开展第三次全国经济普查工作,已完成前期单位清查以及全区普查员培训工作。五是全力抓好企业入规工作,组织恩克、增鑫牧业等15家企业成功申报规模以上工业企业, 超额完成全市任务。

注重管理,突出效率,不断强化机关内部建设一是加强干部队伍建设。狠抓干部队伍作风建设、效能建设,通过局干部职工学习,强化干部职工的理论知识和业务水平。加大治庸、治懒、治奢力度,切实改进干部队伍中与发展新要求、奋斗新目标不相适应的各类问题,努力形成凝心聚气、风清气正的干部队伍新局面,营造思发展、谋发展的良好工作氛围。二是加强党风廉政建设。认真执行中央“八项规定”、市委关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见和区委关于改进工作作风、密切联系群众的实施细则等各项规定,对照清理、加强督促,建立完善局各项工作制度。

注重质量,突出时效,积极完成其他各项工作。一是做好招工工作,全局全年共完成招工人数280人,超额完成任务;二是积极向上争取资金,目前共争取资金2237万元;三是信诚、黄金果、海宸、广城等挂点项目进展顺利。四是积极做好分布式光伏电站试点项目实施项目、高新区二化融合示范区、国家低碳工业示范园区、省清洁化工业园区工作的申报工作。目前已获批省清洁化工业园区试点。五是组织牵头做好了《新余高新区推进企业强化管理加快发展暂行奖励办法》的考评工作。每季度进行一次考评。六是组织牵头做好机械装备协会的筹备工作。

(三)抓好区内安全生产工作

1强化日常安全执法检查。区安监局始终坚持“安全无小事,责任大于天”、“事故分轻重,隐患无大小”、“无危则安,无损则全”的安全理念,继续深化“打非治违”专项行动,进一步规范生产经营建设秩序。在工矿商贸领域,继续依法严厉打击无证、证照不全或“三同时”手续不全,而进行生产经营建设等非法违法行为,严肃查处超能力、超定员、超强度等违规违章现象。2013年,多次组织聘请专家深入现场排查隐患,检查工矿商贸领域企业192家次,查出各类问题和隐患278条,下发停产通知书2

2加强汛期安全工作。今年以来,我市出现持续降雨天气,区安监局迅速对非煤矿山企业实行停产检修措施,尤其是对赣闽铁矿尾矿库防汛工作进行重点监管,督促企业指定专人值守。同时并安排监管人员到危化生产企业落实防汛安全措施,严防危化品泄漏事故。区国土部门组织人员对辖区内山体滑坡、泥石流等地质灾害、尾矿库、矿石场及非法采矿和矿山超层越界开采进行大检查,建立汛期值班制度,设立了汛期值班电话。下发责令停止违法行为通知书1份,罚款4.656万元。

3确保节假日安全工作。一是组织实施重大节日和重要敏感时期的安全大检查活动。在元旦、春节和全国“两会”、国庆、“三中全会”期间,我区分别组织开展全区安全大检查活动,对发现的安全隐患按照“五落实”的要求督促有关单位整改到位,确保重要敏感时期的安全稳定;二是按照国务院安委会和省、市的工作部署,我区在春节前开展烟花爆竹专项安全大检查活动。召开专题会议进行部署,区安监、公安、工商等部门密切协调配合、齐抓共管、联合执法,集中开展烟花爆竹“打非治违”专项行动,依法打击非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为,没收销毁一批非法烟花爆竹制品,价值约600元,取缔经营非法烟花爆竹经营户1家。通过对非法经营烟花爆竹行为的排查和严厉打击,有效地遏制非法经营烟花爆竹活动,整顿和规范了我区市场烟花爆竹安全生产经营秩序。

4加强建筑工程行业监管。我区加大区内在建项目监管力度,区安委会主任邓名辉同志亲自带队,对万吨锂盐、科技孵化基地、公安技术大楼等在建项目施工现场进行专项检查。区安监局联合区规划建设局组织开展全区建筑施工安全集中专项整治,主要检查临边洞口防护、外脚手架的搭设、安全网的挂设、临时施工用电、深基坑工程及桩基工程安全防护、塔吊、人货电梯及物料提升机安全运行情况、施工机具的安全状况、建筑起重机械的安装、检测、备案登记情况;共检查136个单位工程,27个施工工地,27家施工单位,16家监理单位,下发安全隐患整改通知单33份,停工整改1份,排查出安全隐患544条。通过整治,促进工程建设各方主体责任,增强员工安全意识,确保我区建筑工程领域安全形势的平稳。

5持续开展专项整治。区安委办在充分发挥安全监管整治综合协调的同时,切实加强矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、餐饮场所、职业病危害、涉氨制冷等行业(领域)安全专项整治和监管,创新安全监管方式方法,突出工作针对性,增强监管实效性。

6集中开展安全生产大检查。为深刻吸取吉林德惠禽业公司“6.3”特大事故教训,按照国务院安委会下发的安全生产大检查工作方案及省、市安全生产工作会议精神,我区制定印发了《高新区集中开展安全生产大检查工作方案》,68日及618日,连续两次召开全区安全生产工作会,全面部署我区安全生产大检查工作,扎实推进我区安全生产大检查深入开展。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则,区安监局联合公安、交通、规划建设、消防等相关部门对煤矿、非煤矿山、道路交通、消防等各行业领域的所有生产经营单位进行安全生产大检查,全面落实责任,认真整改、健全制度,彻底排除重大安全隐患。69月大检查期间,区安监、消防、道路交通、建筑施工等部门组织督查组37个,参加检查人员316人次,监督排查企业158家次,排查隐患260条,责令停产、停业、停止建设4家。

(四)抓好区内发改工作

1、立足业务,抓学习。

在区党工委、管委会高度重视和关心下,将发改局单列出来,这这既动力也是压力。由于发改工作人员都是发改战线的“新兵”,为了尽快熟悉了解发改工作:一是梳理出对口市发改委常态性工作71项,其中争政策争项目工作30项。30项政策和项目工作中,常态性项目26项,专项项目4项;国家发改委项目20项,省市项目10项;面向政府项目15项,面向企业项目10项,面向政府和企业交叉项性项目5项。二是组织人员参加省、市发改系统培训学习4次并邀请市发改委同志来我局授课2次。

 2、立足项目,抓争取。

一年来,全局上下以“三项政策”为突破口,充分发扬“五加二、白加黑”工作精神,全力以赴开展对上争取工作。2013年,高新区获批项目99个,争取上级无偿资金2.01亿元。其中面向政府项目争取资金1.587亿元,面向企业争取项目资金4230万元,获批政策性项目3项(其中国家级政策性项目2个,省级政策性项目2个)。一是面向政府项目58个,国家分布式能源示范园区,省级园区循环化改造试点园区,省级清洁化试点园区,国开行融资4.5亿元项目,3000套廉租住房建设项目,水西镇中心卫生院,光伏市场获批现代服务业引导资金等;二是面向企业项目41个,赣锋锂业产技术改造项目,百乐工贸锅炉、鹏程锂业4N碳酸锂、钢城实业能量系统节能改造项目、佳林香料年800吨龙脑烯醛技改项目等。

3、立足进位,抓投资。

因今年经济形势不乐观,完成固定资产投资任务压力较大,2013年全区预计完成固定资产209亿元,同比增长12%,圆满完成了市里下达的500万元以上项目固定资产投资任务。

4、立足长远,抓规划。

规划围绕重点基础设施建设项目、“十二五”期间重点发展的产业项目、改善农村基本生产生活条件的基础设施项目、公共服务项目、农村人力资源开发项目、生态建设项目和环境保护项目等方面积极谋划项目。通过全区调度并成立项目申报工作7个专项小组,储备了一大批项目,2013年我区正在申报项目46,高新区城投发债17亿元,自查报告725日通过省发改委审查,826日报国家发改委,国家发改委组织专家评审;高新区新能源产业振兴支撑体系项目材料已报国家发该委、财政部,等待审批;鹏程锂业申报国家综合利用废矿项目已通过国家发改委复审。

5、立足决策,当参谋。

充分发挥宏观调控和综合经济协调职能,加强经济形势的预警监测,针对经济社会发展中的热点、难点和突出问题及改革发展工作中的新情况,组织开展了重点专题的调研活动,积极跟踪全区经济运行态势,及时掌握经济运行中的新情况、新问题,向党工委、管委会提出有针对性的对策建议,有效促进了全区主要经济指标年度计划的顺利实施。

(五)抓好区内科技创新工作

1、科技创新工作情况

① 研发基础日益扎实。

我区在产业快速发展的同时,园区科技创新能力逐步提高,科技创新平台建设取得明显成效。我区现有3个国家级高新技术产业化特色基地, 赛维公司已建成国家光伏工程技术研究中心、国家光伏知识产权信息中心以及国家光伏质检中心等国字号研发平台;赣锋锂业公司已建立省级工程技术研究中心和省级企业技术中心,目前正在积极申报国家级企业技术中心和博士后工作站;目前我区有国家工程技术研究中心1个,国家级研发机构4个,省级重点实验室1个,省级工程技术中心2个,省级企业技术中心2个,市级工程技术研究中心7个,研究院所3个,院士工作站2个,博士后工作站1个,省级创新团队5个,省级创新型企业4个,省级孵化器2个,明年初有望获批国家级科技企业孵化器。

② 科研成果较为丰硕。

我区整合各类创新要素形成合力,科技创新成果丰硕。20031-6月全区预计申请各类专利115件,其中发明专利申请28件;预计授权专利102,其中发明专利7件。有3家企业正在积极申报中国驰名商标,企业重视知识产权和品牌的程度进一步的得到提升。在科研项目申请的级别和数量上取得重大突破,全区上半年申请863计划1项、国家火炬计划1项,申报国家重点新产品2项目,省重点新产品项目15项,中小企业创新基金6项,省级科技项目12项。2013年上半年争取到省、市项目28个,已到位经费达215万。我区在主持和参与标准制定方面也取得了丰硕成果。其中赛维LDK公司完成了对国外先进技术的消化吸收,不断推陈出新,并参与了行业国家标准的制定,华电公司成为国家螺杆膨胀发电机行业标准的制定者,力德公司参与了《风力发电机组低速永磁同步发电机》国家标准的起草与制定,获得国家有关部委通过。

③ 产学研合作高位推进。

新余高新区不断深化与国内知名高等院校及科研院所合作。赣锋锂业与中国地质大学(武汉)合作建立的中国地质大学新余新能源材料研究院已挂牌,赛维公司博士后科研工作站也正式揭牌成立。我区分别与中南大学、上海交通大学、南昌大学、新余学院组建了4个产学研合作平台,并正在积极筹建新能源产品市场交易中心、新能源产品集聚中心、新能源产品研发中心、光伏产品应用示范中心等10余个科研机构和公共服务平台。

④ 高新技术企业培育力度加大

全区规模以上企业80家,其中科技型企业45家,高新技术企业11[1]。今年上半年我区有中西安防、金土地粮油、开昂等3家企业拟申报高新技术企业。7月份我区邀请江西理工大学专家进行高新技术企业认定的培训工作,今年我区高新技术企业数量有望突破15家。

⑤ 孵化器平台迅猛发展。

我区积极推进国家级孵化器建设,在已有的两个省级孵化器的基础上,投资5亿多元建设新余国家科技企业孵化基地。该基地规划面积1000亩,总建筑面积50万平方米,第一期建设300亩,建筑面积25万平方米。孵化器平台将成为科技成果转化和培育科技型中小企业的主阵地。目前孵化器建设领导小组及成员单位正在紧锣密鼓地进行孵化器建设的各项工作,施工队伍正在加紧建设孵化器大楼,目前已完成主体工程建设。

2、科技创新主要开展工作情况

① 区科技局高度重视科技统计工作,每月按时完成科技部火炬中心布置的统计月报,定期向火炬中心汇报工作进展情况,目前正在积极上报省科技厅民营科技园年报工作。

② 科技创新工作多次列入我区党政联席会议专题讨论。一是对孵化器建设出台了孵化器管理制度;二是对创新团队进行考核;三是产业集群的申报工作。区科技局多次召开专题会议,制定工作方案,抓好工作落实。

③ 积极组织帮扶企业申报各类科技项目,其中863项目1个、国家火炬计划1个、高新产业重大化项目2个、省级科技项目12个、省重点新15项、市级项目15个、专利申请预计115项。

④ 圆满完成科技下乡活动,为农民发放种植、养殖、卫生防病防疫等资料500余份,免费体检近百人。

⑤ 出台了《新余高新区管委会关于印发新余高新技术产业开发区科技孵化器入孵企业管理办法》、《新余高新技术产业开发区创业孵化专项资金管理办法》,正组织撰写新余高新区国家级科技孵化器申报材料,科技孵化器建设的各项工作也都在紧锣密鼓地进行中。

⑥ 全面启动了创新型锂电产业集群申报与建设工作,有关工作正在有条不紊地进行。

二、面临的问题和存在的不足

(一)专业技术人员紧缺,人均工作量大

近年来随着我区经济快速发展,园区经济运行、工业统计、招商引资、项目建设、科技创新、信息化建设等工作业务量也不断增多,工作要求不断提高,而我部人员却逐渐减少。人均工作量较大,通常是一人多岗,人员紧缺问题,已影响到我部工作的正常开展和工作效率。

(二) 经济形势不容乐观,主导光伏产业面临严峻的挑战

由于欧洲债务危机,德国、意大利两个最大的光伏发电市场补贴削减,美国对原产于中国的晶硅光伏电池做出反倾销决定,在很大程度上影响和扭曲了中国光伏产业的生产及出口情况;贸易限制措施也影响全球光伏能源市场的发展,致使光伏发电产品需求不足,整个行业光伏发电产品业绩严重受挫;我区部分光伏企业正处于限产、停产状态;最近欧盟对中国光伏产品“双反”立案,使得占我区半壁江山的光伏产业在这种大的背景环境下更是雪上加霜。全区GDP、主营业务收入、工业增加值、利税、等主要经济指标均出现明显回落。

(三)企业创新研发能力不足

我区真正具备创新研发实力的企业为数不多,企业自主研发投入资金不足,高新技术企业从数量上看总量偏小,目前区内高新技术企业只有11家,离建设国家中部地区一流高新区的目标相比还有差距,高新技术企业形成产业链及产业集群的能力偏弱,对区域经济形成拉动作用的能力偏低。区内相当数量的企业都没有建立研发机构和队伍,也很少有企业出台一个像样的科技创新规划。

(四)科技创新平台相对薄弱

作为国家级高新区应积极为自主创业的中小型科技企业提供良好的“孵化”环境,但我区国家级科技企业孵化器还在建设中,相关的管理和孵化制度还未走上正轨;其他科技创新平台服务功能也相对薄弱。

(五)科技产业人才缺乏认证不足

作为国家级高新区,产业和管理人才均应当高度专业化。虽然近年来我区在相关领域引进了一些高层次人才,加快了产业发展,提高了我区科技创新能力,但相对于我区经济科技飞速发展的要求而言,人才缺乏仍然是制约我区发展的一个瓶颈要素,培养和服务人才的环境也亟待改善加强。

三、2014年工作打算

(一)招商引资方面

1、招商方面。

①充分发挥各产业园、公司、镇(办)的招商主平台作用,落实区内各单位年度招商任务。结合六大园区分工,围绕新能源、钢铁和装备制造、新材料和化工、光电信息、生物医药食品和现代服务业等六大产业上下游产业链有效招商,对重点发展产业进行“建链”,对缺失环节产业进行“补链”,对优势产业进行“强链”,促进产业进行抱团发展。进一步发挥产业园、镇(办)招商引资主力军作用,其中,现代服务业产业园和城东办重点对接电子商务、物流等现代服务产业,光电产业园重点对接手机、显示屏等电子信息产业,新能源产业园和区城投公司重点对接地热、太阳能、空气能等产业,钢铁产业园重点对接机械加工、汽车零部件、装备制造和钢铁深加工产业,新材料产业园和马洪办重点对接新材料和化工产业,生物医药食品产业园重点对接医药食品产业,水西镇重点对接安防产业,同时细化区内各单位招商相关指标,进一步完善考核制度,严格落实招商引资激励机制。

②加大工业地产招商力度,加快中小企业集聚,优化资源配置。在已制定的工业地产招商方案基础上,加快在各行业杂志、媒体上开展工业地产的宣传工作,力争较短时间内打开工业地产招商局面;深度挖掘本地企业的工业地产招租寻求,同时加大在外新余籍客商的招商力度;充分挖掘区内企业的上下游及其配套客户,调动企业的招商积极性,积极主动、精简实效开展小范围、针对性强的小规模企业家座谈会、专题类项目推介会或走访对接企业活动。

③在重点区域、重点领域引进产业顾问和招商顾问,采取多种渠道获取招商资源。坚持“以商招商、协会招商、商会招商”,聘请现有投资商、协会、商会、经济资深人士及专家学者为高新区顾问,充分发挥他们的人脉资源、信息渠道和行业影响力,制定奖励机制调动其招商积极性,加快引进一批科技含量高、附加值高、税收高的科技型企业入驻,努力形成以商招商的良性互动机制

④通过主要领导高位推动、各级互动,保持招商引资良好势头。坚持把招商引资作为加快发展的第一要务,对招商引资的重大活动、重点项目,请区主要领导亲自指挥、亲自洽谈和督查落实。要确保外出招商时间,各产业园、公司和镇(办)主要负责人每月外出招商不少于2次,每月外出天数不少于10天,推行招商工作“月通报,季公示”制度,发动全体干部招商,施行招商成效与绩效考核挂钩,带动全社会招商,着力构建深层次、大范围招商引资的工作格局;

⑤进一步营造招商引资环境,完善招商项目推进机制。建立完整的招商项目推进服务体系,即一个领导牵头,一个部门负责,一套方案实施,一条龙开展受理、代理、办理服务,倾心打造“低成本、高效率、无干扰”的投资环境。在洽谈引进项目过程中,区直各单位应提供一切便利条件,尽一切可能及时快捷解决好项目引进过程中遇到的困难和问题。

2、项目建设方面。

①进一步完善绩效考核制度由招商局项目办汇总各产业园、镇(办)辖区内已落户的重大工业项目和商贸项目(工业项目要求年内计划投资2000万元以上,商贸项目要求年内计划投资1000万元以上)并报送党政联席会,经审定后形成区重点项目,为各个项目安排具体的挂点责任人和挂点联系员,半年进行一次考核,年底进行年终考核,最终的考核结果直接反映在绩效工资上,严格落实考核制度。

进一步强化项目的日常帮扶和调度。针对在建项目,各项目挂点帮扶小组要按时报送项目进展汇总表,及时反馈项目建设进展和建设过程中遇到的困难、问题。高新区每季度召开一次项目调度会,各产业园、镇(办)每月召开一次项目调度会,及时的协调解决企业遇到的问题,并要将调度会解决的问题和落实情况及时通报,为项目加速推进铺平道路。

③进一步加强项目现场的协调。所有区重点项目的挂点帮扶小组,必须做到挂点联络员每周到一次项目现场、挂点单位责任人和挂点领导每月到一次项目现场,及时了解和掌握项目的最新进展,并加强项目的现场协调、帮扶力度。

④形成定期组织项目观摩的制度。根据项目的进展情况,在半年和年终时,按照各单位的项目分类,组织在建项目现场观摩活动,并进行评比。

⑤建立健全五位一体项目建设服务网。新项目签约落户后,由企业所属产业园的领导负总责牵头,形成产业园领导、挂点领导、挂点部门负责人、挂点联络员和项目招商引进人的五位一体项目建设服务网,加强信息交流反馈,全面掌握项目建设情况,加快推进项目建设。

⑥进一步完善项目审批制度。在项目帮扶中,要尽快完善办证大厅的审批职能,严格执行集中办理、一站式办公、限时办结、全程代理服务的制度,能现场办结的当场办结,当场不能办结的应反馈到相关领导限时办结,实现提高效率的目的。针对项目建设中需要办理的相关手续,各有关单位要启动“绿色通道”,在不违反法律法规和硬性要求的前提下,能快则快,能省则省,为企业建设节省时间。

⑦进一步强化督查考核制度。由督查考核处人员对项目建设进展情况进行跟踪检查,定期督查,对于未及时处理企业提出问题,进而导致影响项目建设进度的责任单位或个人及时通报,事态严重的严格进行行政问责。通过上述方式,提高我区各部门办事效率,面对企业提出的各种问题,逐渐形成各有关部门都积极为企业想办法,出主意,风清气顺,不推诿,不扯皮的良好环境。

(二)经济运行方面

1狠抓目标进度,进一步加强运行监测分析。一是对照全年目标,狠抓目标任务落实,将全年的目标任务分解到六大产业园区,指导园区有关人员抓好企业运行调度;二是全力组织符合条件的新增投产企业申报规上企业,以保持经济可持续发展;三是建立对重大项目、重大企业的实时跟踪体系,进一步强化经济统计分析预测。

2狠抓企业帮扶,进一步深化企业服务措施。一是继续深入推进干部挂点帮扶活动,努力营造企业稳定发展、创新发展、转型发展的良好环境和氛围;二是逐步健全助推企业发展机制。根据已出台的企业考核评比方案,引导企业加强生产,提高企业管理水平,增强企业的竞争力。

3狠抓产业升级,进一步推动产业集群发展。一是积极协调组织企业对口申报,争取国家、省政策及资金支持。加快传统产业的技术改造升级;二是重点扶持华电电力、赣锋锂业、江西中材等企业的国家或省级公共服务平台建设;三是加速新兴产业的发展,加强对力德、赣锋等新兴产业的扶持力度,培育一批掌握核心技术、市场占有率高的企业。

4狠抓力量整合,进一步加快统计改革工作。充分加强与区直各部门、五大产业园、乡镇的沟通交流,依托全区干部挂点服务企业机制,全力做好统计改革工作。一是加强名录库建设,加强部门合作,及时把各审批部门新增、变更、注销的单位资料和名录库同步更新;二是加强采集平台建设,进一步完善统计中心网络平台,规范管理,切实确保高效安全共享信息;三是继续加强对各挂点服务干部、乡镇统计机构、直报企业的业务指导与培训;四是组织开展第三次全国经济普查,做好入户登记已经数据上报工作。

5狠抓难点突破,进一步缓解发展要素制约。一是缓解用地指标之难。积极向上衔接市工信、发改、国土等部门,加强市统筹建设用地指标争取,争取重点保障解决战略性新兴产业土地建设用地指标;二是缓解项目储备不足之难。用足用好国家城市矿产示范基地等三项政策平台和战略性新兴产业战略性引导资金政策,围绕战略性新兴产业积极包装策划一批支撑及配套项目,做好项目储备三是缓解资金不足之难。加强利用园区投融资平台,切实帮助企业解决建设资金和流动资金短缺的问题,保障企业正常运转。

(三)安全生产方面

1、强化安全生产责任落实

①增强各级党委和政府责任意识,严格落实安全生产责任制,落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。采取行政问责、诫勉约谈、目标考评等手段,督促各级各部门按照“一岗双责”和属地管理分级负责的原则,认真落实安全监管责任。

②督促各责任单位层层分解并落实安全生产目标责任,开展目标责任实施进展情况考核,推进目标责任体系建设,严格目标责任考评奖惩。

③严格按照“四不放过”的原则,认真落实事故查处挂牌督办制度,严肃查处各类生产安全事故,主动公开事故查处有关事项,主动接受社会监督。

2、督促落实企业主体责任

 ①继续深化企业安全生产主体责任落实,完善规章制度,加大安全投入,加强培训教育,促进安全生产。
        ②深入开展安全生产标准化建设,在煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金有色等行业(领域)大力推进安全标准化工作,在规定时间全面达标,从根本上提升企业安全水平。
        ③严格安全生产许可条件。认真执行安全生产许可制度,严格矿山、危险化学品和烟花爆竹等高危行业安全许可的审批条件和审批程序,严格禁止管理基础差、设备技术工艺落后、事故防范能力差、对公共安全威胁大的企业落户,逐步形成有利于安全发展的产业发展格局。

④严格执行“三同时”制度。把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前置条件,严格执行建设项目安全设施和职业卫生“三同时”制度,严厉打击非法建设,未经“三同时”程序审查开工建设或生产,“先上车后补票”等违法行为。

        3、进一步加大安全生产监督执法力度
       按照“全覆盖、零容忍、来执法、重实效”原则,持续深入开展安全生产大检查、“打非治违”等专项行动,健全完善联合执法机制,制定年度安全执法检查工作计划,落实涉企执法监督检查制度,强化日常执法、重点执法和跟踪执法,突出重点地区、重点行业、重点企业和重要部位,强化社会监督、加强跟踪监管,认真落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严格问责的“四个一律”打击措施,确保“打非治违”责任落实到部门,关闭措施落实到现场,惩处手段落实到实际控制人,消除隐患不留后患。
        4、持续深化重点领域安全隐患排查治理
        ①推进隐患排查治理体系建设。建立功能完善的信息系统,制定科学严谨的隐患排查标准,建立清晰明确的责任制度,不断完善隐患排查、分级监控治理和重大隐患政府挂牌督办机制。
        ②深化安全生产隐患排查治理。突出“五查”(即查非法、查管理、查资料、查设施、查落实),着办于治大隐患、防大事故,全面开展重大隐患排查。建立健全隐患排查责任制,建立隐患排查治理分级挂牌督办公示制。对排查出来的隐患要整改到位,能立即整改的要立即整改到位,不能立即整改的切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”,重大安全隐患要立即停工停产,坚决做到不安全不生产,不安全就停产。
        ③深化煤矿安全整治。严格技改矿井的管理,对以采代建、边采边建等行为,一律从重处罚。以煤矿“一通三防”整治为重点,坚决落实煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”,遏制煤矿顶板事故。进一步完善煤矿“六大避险系统”建设,完成煤矿兼并重组任务。

        5、提高应急保障能力
        ①进一步加强应急体系和应急装备建设。逐步建立健全应急指挥体系、救援体系、技术支撑体系、物资保障体系、应急队伍体系、媒体导控体系的应急指挥系统。

②加强应急救援管理。大力推动应急预案管理,开展实战应急演练,提高应急处置能力。着力抓好区域内救援演练工作,周密组织实战演练,不断提升全区应急救援能力。

        6、深化安全生产宣传教育
        ①积极组织开展安全咨询日、安全生产事故警示教育周、应急救援演练周和安全文化周等安全生产月系列活动,强化法律法规和安全知识宣传。

②积极推进安全文化建设,推进安全文化示范企业、安全社区、安全园区创建活动。

③加强政府分管领导、安全监管人员、“三项岗位”人员等培训,不断提升安全监管人员的能力和水平,增强从业人员的安全技能和自救互救能力。

(四)发改工作方面

1、千方百计争项目争资金。

①进一步加大工作力度,确保国家和省、市已经批复的项目资金尽快落实到位。

②抓好我区已上报的2013年中央和省预算投资项目的跟踪衔接,确保上报项目申请国家和省级投资的落实。

③创新工作方式,会同区相关部门、各乡镇认真抓好争资争项工作,以项目建设挂点模式来确定申报项目的联系领导和责任单位、联系人,形成人人肩上有项目。

2、扎扎实实抓好固定资产投资统计。

①注重研究落实国家鼓励民间投资的政策措施,拓宽项目建设的资金来源。

强化调度,狠抓项目建设进度。

③加强投资及重点项目建设的统计工作,确保统计不重不漏,客观真实地反映全区投资和重点项目建设情况。

(五)科技工作方面

1、加快创新型产业集群的建设

创新型产业集群的建设是科技部火炬中心在新时期的工作重点之一,获得创新型产业集群建设的试点单位将获得科技部较大额度的资金扶持。因此,为加快培育和发展我区战略性新兴产业,转变经济发展方式,充分发挥科技创新在经济发展中的内生驱动作用,我区应积极建设锂电创新型产业集群。

2、强力推进国家级科技企业孵化器建设

积极申报国家级科技企业孵化器,加强孵化基金使用与管理,健全各项孵化管理制度,组织科技招商队伍主动与国内外大学及科研院所对接,吸引成长性好、有培育前途的项目在我区孵化。

3、加大高新技术企业培育力度

认真做好高新技术企业认定和申报工作,邀请专家对《高新技术企业认定》相关文件进行解读,培育高新技术企业的后备队伍,提高企业科技人员的业务能力和工作水平,增强企业技术创新的动力和活力。

4、大力开展科技招商

围绕重点产业开展科技招商,积极引进孵化项目。一是要编制好科技招商手册,组织好校园科技周活动。二是加快完善动力与储能电池产业,着力培育一批拥有自主知识产权的科技型企业。三是加快生物医药产业发展,努力将其培育成我区新兴产业的重要增长极,设立生物医药产业招商引资奖,设立生物医药产业发展基金,用于支持生物医药的科研攻关、产业化开发、技术服务和新药研发。

5加强人才队伍建设

人才是第一位的因素,没有科技人才,创新也是一句空话。一是要做好人才引进工作,积极引进和培育高端创业创新领军人才和团队;二是做好人才后续管理和指导工作,帮助解决领军人才在创业中遇到的各种困难。三是园区管理队伍也应当高度专业化,从而更好地服务园区各项工作。

6、全面推进产学研合作

全面推进与华南理工大学合作的新余工业技术研究院的建设,将卓越的研发队伍和高科技项目引入高新区。根据部、省、市产学研工作要求,研究、建立产学研合作基金,推进区域产学研的基地合作、企业合作、项目合作。加强与中国地质大学、上海交大、中南大学的产学研合作,加快科技成果互动。



[1] 10家高新技术企业是:赛维LDK高科技有限公司、华电电力、江西中材、新德工业泵、众加利、赣锋锂业、赛维LDK光伏硅有限责任公司、伯乐软件、升阳光电、东鹏新材料。

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