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新余高新区2019年统筹整合资金推进高标准农田建设实施方案
发布日期:2019-03-04 11:40:00   来源:    转发请注明出处:

统筹整合相关项目资金,加快推进高标准农田建设是中央、省市为保障粮食安全作出的一项重大决策,也是我区夯实农业基础、补齐农业短板、提高农业抗灾能力、加快现代农业发展、实施乡村振兴战略的重大机遇。根据全省统筹整合资金推进高标准农田建设工作相关文件精神,结合我区工作实际,制定本方案。

一、指导思想、基本原则、建设任务

(一)指导思想

围绕稳粮、优供、增效目标,实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,深入贯彻落实全省统筹整合资金推进高标准农田建设工作相关文件精神,以发改、自然资源、农业开发、水利和农业等部门相关高标准农田建设资金为整合对象,以体制机制创新为动力,着力改善农田基础设施,规范建设标准,建成一批田块平整、土壤肥沃、排灌方便、道路通畅、生态良好的高标准农田,确保粮食安全、生态安全,提高农业综合生产能力,努力把我区建成粮食等主要农产品的重要供应基地,为加快农业大区向农业强区跨越奠定坚实基础。

(二)基本原则

1.统筹规划,合理布局。综合考虑区域自然资源条件、社会经济发展水平和粮食生产基础,优化高标准农田建设布局,科学合理编制我区2019年高标准农田建设规划。以粮食主产区为重点,与土地流转、产业发展、脱贫攻坚、美丽乡村建设等相结合,符合条件的区域还应与旱改水、高效节水等项目整合,统筹项目安排和资金使用。

2.集中连片,整体推进。统一规划设计,统一建设标准,采取集中投入、连片治理、突出重点、整体推进的建设方式,确保建一片、成一片。

3.严格标准,确保质量。严格落实《江西省高标准农田建设规范(试行)》,加强项目管理,确保工程建设质量。

4.节约资源,保护生态。切实加强资源节约利用和生态环境保护,减少水土流失,控制农业面源污染,发挥高标准农田在生产、生态、景观方面的综合功能,实现农业生产和生态保护相协调。

5.政府主导,多元投入。完善公共财政投入保障机制,切实落实政府投入责任,亩均财政投入标准为3000元。鼓励和引导项目区、广大农民群众积极筹资投劳,积极引导各类社会资本投入高标准农田建设。

6.建管并重,良性运行。按照谁受益、谁管护的原则,明确管护主体、管护责任和管护义务,引导专业大户、家庭农场、农民合作社和村集体等参与高标准农田设施的运行管护,探索委托养护、合同养护和承包养护等管护长效机制,确保工程规范、良性运行,发挥长久效益。

(三)建设目标与任务

2019年,全区建成高产稳产、旱涝保收的高标准农田1.0233万亩,亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上。建成的高标准农田集中连片、田块平整、排灌方便、道路通畅、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应。

二、项目建设地点与主要建设内容

(一)项目建设地点

2019年全区规划建设高标准农田1.0233万亩(包括补充落实2017年未上图入库的232亩),落实在水西镇和马洪办,涉及水西镇停孜、河坪、黄家、张家4个村委的13个村小组和马洪办堆甲王家、堆甲李家、火田、马洪4个村委的13个村小组。

(二)项目主要建设内容

项目将主要围绕提升农田生产能力、灌排能力、田间道路通行运输能力、农田防护与生态环境保持能力、机械化水平、科技应用能力、综合生产能力、建后管护能力等方面,重点保障灌排基础设施建设以及道路通行运输能力。主要建设内容包括土地平整工程、灌溉排水工程、田间道路工程、农用输配电工程等。

三、项目建设投资估算与资金筹措

(一)项目投资估算

根据省统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组下达任务计划,我区2019年需完成高标准农田建设任务1.0233万亩,根据财政投入补贴标准,需投入建设资金约3069.9万元。主要包括:工程费用2762.91万元,占总投资的比例为90.0 %;工程建设其他费用214.89万元,占总投资的比例为7.0%;预备费用92.1万元,占总投资的比例为3.0 %

(二)项目建设资金筹措

根据任务计划及资金分配方案,全区2019年项目总投资3069.9万元,2019年统筹整合范围的中央和省级资金1350.76万元作为本项目的项目资本金,拟通过贷款融资1719.14万元。

四、项目实施进度与安排

(一)项目建设期限

根据项目建设性质和建设任务,本项目建设期拟定为20193月至20206月。

(二)项目建设进度安排

我区2019年高标准农田建设在实施过程中按照先易后难的原则,结合自然气候及资金到位的情况,避开雨季和凝冻天气、抓住农闲季节,确保按时完成建设任务。具体实施进度安排如下:

1.前期工作阶段(2019210日—228日)。镇(办)做好宣传发动、摸底调查,区高标办负责统计汇总;完成项目建设地点和面积的摸底调查工作,明确有关镇(办)2019年高标准农田建设任务。

2.实施准备阶段(201931日—930日)。315日之前,区农村工作部作为项目法人单位,确定好招标代理;630日前完成设计、施工单位、监理招投标工作;930日前设计单位完成高标准农田建设勘测、设计方案初稿和审查批复、招标控制价评审等施工准备工作。

3.工程建设阶段(2019101日—2019331日)。确保201910月上旬开工,2020331日前全面完成工程建设,施工单位及时收集整理施工、监理及项目管理资料,做好验收准备工作。

4.验收审计阶段(202041-615日)。2020430日前,由区高标准农田建设领导小组从相关成员单位抽调人员组成工程验收小组,完成区级验收;2020515日前,完成结算资料送审,结算资料由项目法人工程管理人员督促把关;2020615日前,区审计局完成工程决算审计工作。

五、组织措施与保障

(一)健全工作机制,明确职责分工

统筹整合资金推进高标准农田建设工作在区管委会的统一领导下进行,区农村工作部作为高标准农田建设项目法人单位,履行区统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组办公室(以下简称区高标办)职责,负责综合协调、下达计划、督查调度、情况汇总及资料收集上报等牵头抓总工作,并负责工程设计、监理及施工的招标和合同签订、资金拨付把关;区城市发展部配合区农村工作部做好工程设计、监理及施工的招投标工作;区经济发展部负责规划编制、立项申报、设计方案审查批复;区财政金融部负责工程招标控制价评审,并负责对项目竣工决算进行审计,出具审计报告;区自然资源分局负责对高标准农田有关信息“上图入库”。区管委会确认的实施主体负责在农发行开立项目专户,及时提供建设资金;区农村工作部为高标准农田建设项目实施主体,承担工程项目建设管理职责,负责施工、监理、工程管理等资料建立和档案管理,水西镇和马洪办负责协调处理施工过程中的各种矛盾纠纷,并协助做好工程设计工作。

(二)科学规划布局,集中连片推进

按照“新建为主、突出重点、发挥优势、注重实效”的原则,根据高标准农田省级总体规划,编制以土地利用现状图为底图的全区年度实施方案,经区统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组批准后实施。将高标准农田建设划分为核心区、辐射区两类,核心区按《江西省高标准农田建设标准》要求统一组织设计,达到路成网、田成块、地平整、渠畅通、旱能灌、涝能排的建设目标,建成后功能齐全,管护到位,便于机械化作业和规模经营。辐射区重点新建或改造灌溉渠道、机耕道及水陂水坝等配套建设。

(三)统一建设标准,确保建设质量

一是统一建设内容。 在建设内容上,实行田、土、水、路、林、电、技、管等8个方面的综合配套,重点在灌溉排水、田间道路、土地平整、土壤改良、高效节水、农田防护、配电设施、科技服务和建后管护等方面加大建设力度。二是统一技术标准。区高标准农田建设按照《江西省高标准农田建设标准》进行规划、设计和施工。为确保工程标准统一,实现技术标准全区“一把尺”。三是统一质量监管。严格落实工程质量责任制,水西镇人民政府和马洪办事处作为项目受益主体,负责协助项目建设管理工作。施工程序须经工程管理人员签字确认,做到每个项目作业区都有专人监管,确保工程耐用、实用、美观。

(四)严格执行程序,规范操作流程

1.设计、施工、监理招标。项目法人依照有关规定,按照重点民生工程项目选取招标代理机构代理相关招标工作,由代理公司另行出具设计、采购、施工等总承包招标文书,进入政府公共资源交易平台进行公开招投标。

2.设计方案的审查批复。设计单位完成项目设计方案后,向区发改局申请设计方案审查;区发改局组织设计方案审查,形成审查意见,并及时对设计单位的设计方案进行批复。

3.分区域实施。鉴于高标准农田建设标准高,资金量较大,工程质量要求高,施工时间较短,为便于施工管理,确保工程质量,根据施工便利原则划分2个作业区进行施工,水西镇和马洪办各设一个作业区。

4.工程验收。项目达到竣工条件后,施工单位在自验合格的基础上,由区高标准农田建设领导小组从相关成员单位抽调人员组成工程验收小组,按照有关规定组织当地政府、设计、监理、施工等单位,采取现场全面验收方式,对工程进行统一验收,并出具验收报告。工程质量不达标的不验收。

5.工程建设审计。工程竣工验收合格后,区高标办负责衔接工程决算审计,区审计局及时出具工程审计报告。

(五)强化组织保障

1.加强组织领导。为切实抓好2019年统筹整合资金推进高标准农田建设工作,决定成立新余高新区统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组,由区党工委副书记杨帆同志任组长,区农村工作部、区财政金融部、区经济发展部、区城市发展部、城东建设投资总公司、区自然资源分局、水西镇、马洪办等相关部门和单位负责人为成员,领导小组全面负责我区高标准农田建设各项工作。领导小组办公室设在区农村工作部,办公室抽调相关部门、镇(办)有关人员和聘请专业人员组成。水西镇和马洪办也要成立相应的领导小组,并明确专人负责。

2.强化责任落实。推进高标准农田建设,是农业农村发展的基础性、战略性任务,也是我区当前农业工作的重要任务。各有关单位和项目所在镇(办)务必严格按照要求认真抓好高标准农田建设工作,切实增强责任意识、大局意识,统筹谋划安排,把握时间节点,细化责任分工,做到主要领导亲自部署,亲力推动,分管领导和责任人员具体实施,全力推进,确保按时按质按量完成建设任务。


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