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新余高新区关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案
发布日期:2019-05-01 11:44:00   来源:    转发请注明出处:

为贯彻落实《新余市人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》(余府发〔20197号)精神,发挥财税体制改革牵引作用,进一步做好涉农资金统筹整合工作,创新体制机制,加强涉农资金管理,进一步提高资金使用效益,现结合我区实际,制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕实施乡村振兴战略,将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革的重要内容,创新涉农资金管理机制,探索建立覆盖各类涉农资金的“任务清单”管理模式,着力构建权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制,完善财政支农投入体制,简政放权,激发基层活力,提高资金使用绩效,为加快推进农业高质量发展,建设美丽富裕幸福高新区提供支撑。

二、基本原则

(一)坚持问题导向。针对当前涉农资金统筹整合工作面临的矛盾和问题,进一步优化政策设计,创新体制机制,完善政策措施,不断提高涉农资金管理效率和使用效益。

(二)坚持简政放权。深入推进涉农领域“放管服”改革,进一步推动审批权下放,激励各镇(办)、各部门积极主动作为。加强事中事后监管,依法依规、有序有效推进涉农资金统筹整合。

(三)坚持统筹协调。加强协作,将中央、省、市宏观指导和我区自主统筹有机结合起来。

三、目标任务

依据市政府确定的总体目标,2019年基本实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合;2020年构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金(涉农专项转移支付和涉农基建投资)统筹整合长效机制,并根据事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革,适时调整完善。

四、整合范围

包括涉农项目及非农项目(如经济建设、社会发展、支持企业发展等)、上级安排及本级安排、当年安排及结转资金(跨年度资金)、存量资金。如用于扶贫开发的财政扶贫、以工代赈、移民搬迁、革命老区等资金,用于农村基础设施的农田水利设施维护养护、农村“一事一议”奖补、现代农业、农村公路、农村饮水安全、村卫生室等建设资金,用于农业生产的农技推广与服务补助资金、现代农业生产发展、农民合作社发展、农业生产防灾减灾等资金,用于生态环境建设的美丽乡村专项资金、水源保护等资金,用于农村社会事业发展的教育、卫生、文化等资金,用于民生的农村低保、“五保户”供养、危房改造、扶贫搬迁、惠农补贴新增和集中使用部分、新型农民培训等到村到户资金。

五、具体措施

(一)加强部门内部涉农资金整合。各行业主管部门要加强涉农资金集中统一管理,根据形势任务变化,合理确定支出方向,不断优化支出结构,集中财力保重点、办大事,坚决避免内部分散设置、多头管理、结构固化等现象发生。对年度执行中发生的新增支出需求,各级财政、行业主管部门要首先通过统筹调剂现有涉农专项和上级财政补助资金解决。(责任单位:区财政局、区发改局、区自然资源局、区水利局、区农业局、区林业局、区扶贫办公室等)

1.归并清理涉农资金专项。涉农专项资金以相关法律法规和中央、省、市、区有关决策部署为依据,根据《预算法》、《江西省人民政府关于印发江西省省级财政专项资金管理办法的通知》(赣府发〔201635号)等相关规定按程序设立,在归并清理涉农专项的基础上,严格控制新设涉农专项。完善现行涉农资金管理体系,按照涉农专项转移支付和涉农基建投资两大类,对行业内交叉重复的涉农资金予以清理整合。

中央层面构建涉农资金管理体系,其中涉农专项转移支付以农业生产发展、农业资源及生态保护,农村土地承包经营确权登记证、动物防疫、农业综合开发、土地整治、林业生态保护恢复、林业改革发展、水利发展、大中型水库移民后期扶持、农业生产救灾及特大防汛抗旱等大专项为主体;涉农基建投资以重大水利工程,水生态及中小河流治理等其他水利工程,农村饮水安全巩固提升、重大水利项目勘察设计等前期工作、农业生产发展、农业可持续发展、现代农业支撑体系、森林资源培育、重点区域生态保护与修复、生态保护支撑体系、农村民生工程等大专项为主体。

省级层面构建相应涉农资金管理体系,其中涉农专项转移支付以农业技术应用与公共服务、现代农业、林业补助、水利、新农村建设、农业综合开发等大专项为主体,涉农基建投资以水利基础设施建设、现代农业示范等大专项为主体。

市级层面构建相应涉农专项体系,主要以现代农业、新农村建设、林业补助、水利建设专项为主体。

区级层面要结合实际,构建相应涉农资金管理体系,各业务主管部门对专项资金分配和管理工作负主体责任,对清理整合后的涉农资金,进一步明确政策目标、扶持对象、补助标准、实施期限、绩效管理等。〔责任单位:区财政局、区发改局、区自然资源局、区水利局、区农业局、区林业局、区扶贫办公室等,各镇政府(办事处);2019年基本完成〕

2.合理确定任务清单。涉农资金在建立大专项的基础上,实行“大专项+任务清单十绩效评价”管理模式。各业务主管部门要根据中央及省、市下达的涉农资金确定的任务清单进行统一管理,并进一步细化和分解。对各项涉农资金,由各业务主管部门根据各项涉农资金应当保障的政策内容设立任务清单。任务清单区分约束性任务和指导性任务,约束性任务主要包括明确要求的涉及重大民生事项、重大规划任务、新设试点任务以及农业生产救灾、对农民直接补贴等,其他任务为指导性任务。在完成约束性任务的前提下,可根据当地产业发展需要,区分轻重缓急,在同一大专项内调剂使用资金。任务清单按照专项转移支付、基建投资两大类,分别由区财政局、区发改局衔接平衡,并会同各业务主管部门对任务清单定期开展评估,建立调整优化和退出机制,为最终形成合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式奠定实践基础。(责任单位:区财政局、区发改局、区自然资源局、区水利局、区农业局、区林业局、区扶贫办公室等;2019年基本完成)

3.资金下达。按照职责分工,区财政局分别会同各行业主管部门按因素法、项目法等方式,统筹考虑任务清单中各项任务的性质,提出中央、省、市、区涉农资金分配意见。以大专项为单位,实现涉农资金与任务清单集中同步下达。(区财政局、区发改局、区自然资源局、区水利局、区农业局、区林业局、区扶贫办公室等;2019年起全面推进)

4.建立与整合相应的绩效评价制度。区财政局、区发改局要会同各行业主管部门根据镇(办)制定的资金使用方案、任务完成计划和绩效目标开展绩效考核,逐步建立以绩效评价结果为导向的涉农资金大专项和任务清单设置机制及资金分配机制。(责任单位:区财政局、区发改局、区自然资源局、区水利局、区农业局、区林业局、区扶贫办公室等;2019年起全面推进)

(二)推进涉农资金跨部门整合。在推动部门内部整合的基础上,着力加大部门间涉农资金统筹整合力度,将中央、省和市安排到区的涉农资金,以及区级安排的涉农资金全部纳入统筹整合范围,由区管委根据全区农业农村发展规划,打造以重点区域、主导产业、重大项目为核心的涉农资金整合载体,统筹安排各级次、各渠道、各领域涉农资金,除约束性任务外,在规划范围内统筹安排、集中使用。〔责任单位:区财政局、区发改局、区自然资源局、区水利局、区农业局、区林业局、区扶贫办公室等,区管委会;2019年基本完成〕

六、组织管理

(一)加强组织领导。镇(办)及区有关部门要深刻认识建立涉农资金统筹整合长效机制的重要意义,牢固树立大局意识,突出“统”的功能,拓宽“筹”的渠道,加大“整”的力度,完善“合”的机制,做到思想认识到位、协调衔接到位、资金整合到位。建立区管委会统一领导、相关部门参与的涉农资金统筹整合领导小组及办公室,研究制定涉农资金统筹整合实施方案,协调解决工作推进中遇到的问题和困难。特别是区管委会作为实施主体,要成立由区管委会主要领导担任组长的涉农资金统筹整合领导小组,切实担当起当地整合规划、项目申报、资金分配等重大问题的决策职责。镇(办)实施方案在2019510日之前报送区财政局、区发改局备案。〔责任单位:区财政局、区发改局、区自然资源局、区水利局、区农业局、区林业局、区扶贫办公室等,各镇政府(办事处);2019年起全面推进〕

(二)明确责任分工。区管委会按照“接得住、用得好、管得严”的要求,充分发挥主体作用,根据上级下达的切块资金和任务清单,分轻重缓急,统筹整合、集中使用涉农资金、并承担统筹安排资金、统一使用资金及确保资金安全规范高效的具体责任。〔区管委会负责〕

(三)健全制度保障。镇(办)及区有关部门要根据统筹整合要求,进一步修订完善涉农资金管理办法,既要严格规范资金使用管理,保障资金安全运行,又要与涉农资金统筹整合做好衔接,增强政策灵活性,围绕加强资金和项目管理,进一步建立健全管理制度,明确统筹整合后的项目申报审批、招投标、组织实施、竣工验收等项目管理,以及资金拨付、会计核算、科目列支等资金管理方面的规定,以完备的制度引导涉农资金整合的规范运行。〔责任单位:区财政局、区发改局、区自然资源局、区水利局、区农业局、区林业局、区扶贫办公室等,各镇政府(办事处);2019年起全面推进〕

(四)鼓励探索创新在开展涉农资金统筹整合中涉及财政专项扶贫资金时,要遵循精准使用的原则,不得用于非建档立卡贫困户和非扶贫领域。可参照“大专项+任务清单十绩效评价”管理模式,在预算编制环节合理设置本级涉农资金项目,探索实施任务清单差别化管理。(责任单位:区财政局、区发改局、区自然资源局、区水利局、区农业局、区林业局、区扶贫办公室等2019年起全面推进)

(五)加大监管力度。区、镇(办)行业主管部门、财政部门要建立健全事前、事中、事后全过程管理体系,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局,避免出现借统筹整合名义挪用涉农资金的现象。要加强审计检查,各级审计部门要把涉农资金统筹整合作为审计工作重点,跟踪监督镇(办)是否真正开展统筹整合工作、上级部门是否干预统筹整合工作。加强信息公开,推动镇(办)建立统一的涉农资金信息网络公开平台,将统筹整合方案、管理办法、资金规模、扶持范围、分配结果等及时公开,接受社会监督。加强考核问责,严肃查处各类违纪违法违规行为,及时追回被骗取、冒领、挤占、截留、挪用、滞留的涉农资金,依纪依法依规追究相关单位和责任人的责任。〔责任单位:区财政局、区发改局、区自然资源局、区水利局、区农业局、区林业局、区扶贫办公室等,各镇政府(办事处);2019年起全面推进〕

 


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